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他山之石 可以攻玉
触摸兄弟法院调解新理念
作者:曾丽丹  发布时间:2017-06-12 16:21:47 打印 字号: | |
  近日,借最高人民法院、司法部拟召开人民调解工作会议契机,我有幸前往岳麓区法院参加市中院组织的各区法院人民调解工作前期调研会议。虽然人民陪审员诉前调解与人民调解组织性质完全不同,但它对望城区法院人民陪审员诉前独立调解小组这一特别组织如何推动调解工作,亦存在现实的、可借鉴的意义,作为望城区法院人民陪审员诉前独立调解小组成员的我,仍感不虚此行。

  岳麓区法院诉前调解工作一直走在全市各区法院前列,该院立案庭周庭长介绍,他们每年诉前调解的案件达2000余件,即平均每个工作日近8件,大大减缓了各庭室的办案压力,即使诉前调解不成功,也在案件进入审理阶段时减少了承办法官程序上的环节。周庭长介绍说,诉前没有达成调解的,调解员会形成书面调解文书,对案件事实加以记载,并确认法律文书送达地址,由双方当事人签字认可,并归入案卷,后续,承办法官与调解员会进行对接、沟通,确认调解不成功的症结在哪里。这样,承办法官在阅读案卷时就会有所侧重,有所主攻,进入后续庭审调查阶段,承办法官只需询问双方对之前调解的事实是否确认即可,无需重复调查;对于调解成功的案件,由法院进行司法确认。

  由此可见,岳麓区法院的这种调解机制是趋于成熟和规范的,但同时,大家都存在一致的困惑和问题:首先,是专业培训和经费保障限制了调解的发展,使调解可以发挥的作用逐渐薄弱;其次,调解必须借鉴国外新的理念,逐步剔除“大妈式”调解。在大家畅所欲言的探讨和交流中,笔者认为:不论是哪一种形式的调解,特别是作为人民陪审员独立调解案件的形式,有几点值得吸取:

  第一、业务指导和培训是必须。借鉴其它调解领域对培训课时做硬性要求或规定,参训达到规定课时的,才能拥有调解资格,真正培养一批调解态度中立,专业水平过硬,职业道德优秀的调解专业人员;

  第二、调审适当分离,适时进行对接。由于法官身份的特殊性,虽然法官同样具备调解的职能,但他们可以随时从调解者转换为裁判者,使他们所担负的调解作用得不到充分发挥,也无法真正实现调解自愿的原则。所以,将合适的案件交于诉前调解人员进行调解,能够真正贯彻调解自愿,实现合意解决纠纷。对于调解不成功的案件,一定要确认矛盾的焦点,建立与承办法官的有效对接和沟通机制。

  第三、借鉴国内外(美国、香港)调解先进理念,调解是“对话”,与诉讼之“对抗”有区别,所以,在调解过程中,我们首先要做到保密、尊重、理解、聆听,充分地了解案件当事人的苦衷,倾听他的心声,走进他的心里,才能打开当事人的心结,层层剥茧,法理兼顾,只有真正对话,才能让当事人放下压力,而不是基于对法官的权威而被动接受案件结果,从而实现纠纷的实质解决。

  第四、发正式邀请函协助调解。对于专业领域或重大的案件,又适合调解的,可以发出正式邀请函,请求专业领域或资深的、有影响力的调解员协助,此举不仅可以获得调解员对案件的重视,并全力以赴投入调解,最大可能促成案件调解成功,且调解员也得到了必要的被认可的尊重需求。

  如今,法官们越来越感觉到:法院这道墙已经从解决百姓纠纷的最后一道防线演变成了第一道防线,这是不争的现状,所以搭建一个诉前调解的平台,建立有效的、多元的诉前调解机制,已经是司法改革的迫切需求。作为人民陪审员独立调解,虽然不能发挥行业调解、行政调解、商事调解等其他领域的专项职能,但在诸多大大小小的民间经济纠纷中,依然可以发挥其特有的功能,如果说我们能够在以上方面加以完善或弥补,又或者能将其他兄弟法院好的经验或做法“拿来”,我想,人民陪审员独立调解也可成为调解领域的一支独秀,成为法院办案的坚强辅助。

  有道是:他山之石,用以攻玉。走出去,拿进来,我们期待:人民陪审员诉前独立调解能走出一条具有自己特色的路!
来源:人民陪审员
责任编辑:彭慧