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“陪而不审”之我见
作者:人民陪审员 陈佳福  发布时间:2016-07-04 15:25:15 打印 字号: | |
  随着人民陪审员“倍增计划”的实施,来自社会各行各业的陪审员队伍越来越具有广泛性、代表性。实践证明,人民陪审员的广泛性、代表性,增进了人民群众对法院工作的理解和支持,密切了司法工作与人民群众的联系,起到了弘扬司法民主、促进司法公正、强化司法监督、增强司法权威的重要作用。可也有人说,一些人民陪审员在庭审中保持沉默,不发言,不提问,陪而不审。诚然,陪而不审现象虽不是主流,但的确存在,然而,将庭审时的沉默与陪而不审划上等号,笔者不敢苟同。作为一名人民陪审员,我觉得,人民陪审员在庭审时的适度沉默,有着客观原因:

  原因一:角色冲突。陪审员的年龄大部分在23岁至60岁之间,多有自己的工作或者事业,且参审频率不高,要求陪审员把全部时间精力用于陪审,不现实。所以庭前阅卷,能匆匆忙忙看一下起诉状答辩状和主要证据就不错了。案情不完全了解,庭审发言就没有底气。

  对于复杂的案件,即便法官也需用一定的时间来阅读案卷、才能理顺并把握案情,更不用说人民陪审员了。人民陪审员又怎能在极其有限的庭审时间内分析清楚案情、作出准确判断呢?

  原因二:专业不对口。法律工作,特别是司法审判工作,专业性很强,还涉及到哲学、自然科学,是一门技术活,易学难精。陪审员队伍中,法律专业科班出生的人很少,外行多内行少,要求外行讲内行话,很多时候心有余而力不足。

  庭审,不仅是一场法律战,还是一场心理战。特别是刑事审判,有时候突破了被告人的心理防线,才能够查明事实真相。所以,庭审提问,需要技巧。合议庭是一个总体,主审法官主持庭审时,陪审员必须和主审法官配合默契,过于积极地发言提问,可能会影响法官的思路,甚至可能对查明事实起反作用,为主审法官添乱。譬如说:审理民间借贷案件,如果陪审员主动提出诉讼时效问题,就会提示被告为逃避债务寻找借口,这对于原告是不公平的,也违反了法官不能主动提出诉讼时效的法律规定。还譬如说:审理刑事案件,如果提问不当,有可能诱导被告人翻供。

  原因三:法律制度的约束。大陆法系是成文法系,其法律以成文法即制定法的方式存在,它的法律渊源包括立法机关制定的各种规范性法律文件、行政机关颁布的各种行政法规。查明事实,适用法律,都要以法律为准绳。我们注意到,每个法官的办公桌上,总是有厚厚的好几本法律书,叠起来有几十公分厚。如果要求非法律专业的陪审员在其中哪怕是只找一条法律依据,都有难度。

  因此,面对人民法庭这样严肃的场合,陪审员谨言慎行,适当保持沉默,并无不当。但庭审不发问,不意味着陪而不审。庭审,只是审理的一个阶段,陪审员参审方式不应局限于庭审发言提问,还可以在休庭时和法官畅所欲言地沟通,合议时,对事实认定,适用法律,发表自己的看法,充分发表自己的观点。此外,作为陪审的环节,人民陪审员还应该发挥以下作用:

  1.配合法官化解社会矛盾纠纷。法官不可能全方位掌握各行各业的知识,在一些专业知识要求比较高的案件中,如果有具有该专业知识的陪审员参审,可以弥补法官专业知识的不足。正如美国学者瓦勒莉•P•汉斯和尼尔•韦德曼所言:“最重要的是要理解外行参与司法的优势所在及其多样性。”如:让医生参与医疗纠纷的审判,让会计师参与经济纠纷的审判,让工程师参与工程建设领域纠纷的审判,等等,有利于准确地查明事实。

  2.监督案件审理过程。人民陪审员参与司法审判活动,将审理过程置于人民群众的监督之下,让审判权力在阳光下运行,有利于预防司法腐败。陪审员人数众多,参审是随机抽取,法官和大部分陪审员是互相叫不出名字的陌生关系。法律赋予了陪审员监督的权力。这也是陪审员参审的主要作用之一。

  3.协调情、理、法关系。人民陪审员来自老百姓,熟悉社情民意,与法官相比,更加贴近人民群众。在民事案件调解过程中,陪审员能发挥亲民、忧民等优势,主动协助调解,使案件得到更快更好的处理。譬如说,望城区人民法院民事案件调解成功率居高不下,陪审员独立调解小组每周都有调解成功的案件,不能说没有陪审员的作用。

  4. 促进司法公信。陪审员“倍增计划”的实施,因其广泛性代表性,直接参与案件审判调解,更容易消除群众对法官的戒备,拉近与群众距离,减少人民群众对法院审理案件的一些不必要的猜测和误会。

  5. 传播、普及法律知识。人民陪审员直接参与案件审理,是学习法律知识的好机会。望城区法院不但经常组织集中培训,还有法官加入的陪审员QQ群和微信群,经常在群里互相交流陪审体会,学习法律知识,使陪审员的法律知识水平大大提高。有的陪审员在结案时对案件当事人依法进行法律宣传教育,收到了良好的社会效果。

  人民陪审员参与案件审理,不但能提高自身的法律意识和法律知识水平,做好家庭的法律顾问,而且能影响到各自的家属、亲朋好友及其代表的群体。这不仅使他们在今后的生产、生活及学习工作中遇到矛盾和纠纷时,能利用所掌握的法律知识,妥善化解矛盾纠纷,而且对于法院的生效判决,特别是涉及陪审员自己或其亲朋好友的案件,执行起来也较容易一些,这就是陪审员制度所带来的宣传效应,也对构建和谐社会有积极意义。

  我认为,做好以下3点,是发挥陪审员作用的前提:

  1、加强法律知识的学习。陪审员不能是法盲,至少要懂得《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》这些程序法。

  2、庭前阅卷要认真。阅卷后要初步总结争议焦点和案件的疑点,做好庭前阅卷的笔记。

  3、庭审要严肃认真的听。如有补充意见,先请示审判长,或者建议审判长提问。要注意,庭审,是查明事实的过程,不是陪审员展示才华显能干的机会。

综上所述,评价人民陪审员,不要过于强调陪审员在庭审中是不是发言提问,合议时是不是发表不同意见,应从更宽的视野来看待人民陪审员作用发挥。
责任编辑:人民陪审员 陈佳福